仇保兴博士现任国际欧亚科学院院士、国际水协（IWA）中国委员会主席，曾任住房和城乡建设部副部长，在城市规划与水环境治理领域深耕三十余年。基于其对全球气候变化下城市安全的前瞻性研究，东方智库特邀其系统阐述“最优城市韧性方案”的科学框架，为现代城市治理提供破局思路。
一、城市排涝问题的深层症结全球气候变暖引发极端降雨频发，传统排水系统面临严峻挑战。仇保兴指出，城市内涝的本质并非“水淹城市”，而是滞后的基础设施阻断了水的自然通道。我国多数城市排水系统设计标准不足，难以应对突发暴雨的泄洪需求，导致交通瘫痪、经济受损、公共安全受胁。
二、韧性方案：从被动防御到主动适应仇保兴强调，城市韧性需区分两类风险：高频可预测风险（A类） 与超预期“黑天鹅”风险（B类）。
A类风险（如常规降雨）可通过海绵城市等技术低成本管控，并借“试错”锤炼系统韧性；
B类风险（如百年暴雨）需通过分布式基础设施和复合功能设计规避连锁瘫痪。
二者协同治理，方能实现“平灾结合、平疫结合”的动态适应体系。
三、定制化韧性方案的五大路径
因地施策：科学诊断城市基因地理环境、气候特征、产业布局等差异要求方案精准匹配。例如：郑州因三面环山、北临悬河形成“排水洼地”，需针对性设计跨区域排涝通道；沿海城市则需防范海水倒灌与台风叠加风险。
创新设计：复合功能激活资源效能借鉴吉隆坡智慧隧道（SMART Tunnel）经验，将排洪隧道与交通干线融合：日常分流30%车流缓解拥堵，暴雨时切换为泄洪通道，实现“一隧双用”。郑州规划的35-40公里平急两用隧道，进一步整合地铁与储能功能，预计提升排洪能力300%。
绿色基建：低碳与韧性协同并进通过“微循环”改造补足社区短板：
扩大透水铺装与绿地面积，强化雨水渗透；
推广屋顶光伏+地下雨水回收系统，构建分布式水-能耦合网络；
老旧小区改造中嵌入可升降防洪墙，兼顾景观与应急防护。
生命线工程：分布式组团阻断风险传导将城市划分为独立运行的“细胞单元”：每个组团配置自给水源、能源、污水处理系统，重大灾害时可封闭运转。同时利用AI大模型实时监测管网负荷，预警临界点风险。
体系构建：从单点防御到全域韧性整合“江河流域防洪+建筑抗涝+地下空间防渗”三层体系：
流域层面：建设分洪区与生态缓冲带；
建筑层面：强制新建公共设施预留应急转换接口；
地下空间：改造地铁站防倒灌闸门、车库智能排水泵。
四、实践标杆：郑州韧性转型启示郑州市通过“金水河—航空港T型复合隧道”破解排涝与交通双重困局：
东西向隧道贯通主城区与航空港，分流日均19万车流；
竖井系统集成通风、逃生、防空功能，结合AI降雨预测实现运行模式自动切换；
财务创新：通过隧道通行费覆盖30%运维成本，降低政府投资压力。
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